CRISIS EN 144 PROYECTOS POR 1,2 BILLONES FINANCIADOS CON REGALÍAS

Actualidad Economía / Finanzas

El director del Departamento Nacional de Planeación (DNP), Simón Gaviria Muñoz, alertó que en el país hay 144 obras de impacto social, financiadas en un alto porcentaje con recursos del Sistema General de Regalías (SGR), que se encuentran en estado crítico en su construcción.

En la lista hay proyectos de vivienda, escuelas, puentes, centros de salud, polideportivos, vías, según el Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación (SMSCE), administrado por el DNP, con corte de evaluación al 31 de marzo del 2016.

Los proyectos tienen un valor total de 1,2 billones de pesos, de los cuales el 69% son financiados con recursos del SGR.

(VEA AQUÍ el listado de los 144 proyectos críticos)

Pese a las serias dificultades que presentan estos 144 proyectos, en su gran mayoría son subsanables si se tiene en cuenta que el 65% de estos aún se encuentran en ejecución física en un rango de entre cero y 90 por ciento y hoy son objeto de acciones preventivas por parte del DNP”, dijo

 “Si los alcaldes y gobernadores que tienen proyectos en estado crítico toman los correctivos necesarios en este momento, los pueden sacar adelante. Queremos que todo el mundo haga parte de la solución y en ese proceso es muy importante la acción de los organismos de control”, sostuvo el director del DNP.

Señaló que con el fin de fortalecer la capacidad institucional de las regiones, el DNP tiene herramientas de apoyo a la gestión de las administraciones territoriales como la asistencia técnica en la estructuración de proyectos, así como una red de estructuradores, además de proyectos, pliegos y contratos tipo y sistemas de evaluación de puntajes para la viabilización y aprobación de los Órganos Colegiados de Administración y Decisión (OCAD), y el índice de gestión, entre otros instrumentos.

Los sectores en donde se concentra la mayor cantidad de proyectos críticos son transporte (31), vivienda (21), agua potable y saneamiento básico (20), educación (18) y Ciencia, tecnología e innovación (13).

Las regiones donde está el mayor número de proyectos críticos son Caribe, con 58, por valor total de $802.000 millones, seguida de Llanos, con 28 obras, avaluadas en $230.000 millones  y, Pacífico, con 25 proyectos por valor total de $86.000 millones.

El 93% de estos proyectos (134) fueron aprobados durante las vigencias 2012 y 2013, años en los que se inició la implementación del SGR.

El informe, realizado por la Dirección de Vigilancia de las Regalías del DNP, indica que el 67% de las 144 obras en estado crítico (97 proyectos) tienen deficiencias en la labor de interventoría y supervisión.

Además, 107 proyectos (74%) presentaron presuntas irregularidades por falencias en la planeación y faltas presupuestales y contractuales que fueron  reportadas a órganos de control para que adelanten las respectivas investigaciones fiscales y disciplinarias. Las restantes se encuentran en revisión.

De un total de 9.789 proyectos aprobados con recursos del Sistema General de Regalías por un valor total de 31 billones de pesos con corte a 31 de diciembre de 2015, los equipos regionales del DNP han visitado 2.308, que corresponden al 24% de la totalidad.

Los proyectos en estado crítico fueron clasificados por el DNP en tres grupos según las causas de los inconvenientes que presentan:

  1. Proyectos que tienen falta de sostenibilidad o funcionalidad. Estas son obras terminadas o aún en ejecución que no pueden entrar en operación porque presentan problemas que no les permiten cumplir con el propósito para el cual fueron aprobadas.

Por ejemplo, el proyecto ‘Centro de formación e investigación en energías renovables (CINER)’, ubicado en el departamento del Vichada y avaluado en $33.000 millones, no tiene garantizada su operación. La obra está a cargo de la Gobernación y presenta deficiencias técnicas en los diseños. Tampoco cuenta con los paneles solares previstos para su funcionamiento y los costos administrativos y de implementación de los componentes de formación e investigación no están garantizados.

A raíz de la visita del DNP a la obra se estableció un plan de mejora con el fin de reencauzar el proyecto. No obstante, la gobernación del Vichada no cumplió con su implementación, lo que llevó al DNP a imponer una medida de suspensión de giros de regalías.

  1. Proyectos con insuficiencias técnicas graves.Son aquellos que, si bien ya están en funcionamiento, muestran problemas estructurales e incumplimientos de normas técnicas que en algunos casos pueden poner en riesgo a los beneficiarios de las obras.

Es el caso del proyecto ‘Construcción de 522 viviendas de interés social prioritario de la urbanización bicentenario I y II  en San José del Guaviare’ por valor de $15.510 millones, a cargo de la Gobernación de Guaviare. En esta obra  se identificaron malos procesos constructivos e incumplimiento de las normas de sismorresistencia en 66 de las viviendas entregadas, lo que pone en riesgo la estabilidad de las mismas.  El proyecto se encuentra con plan de mejora vigente y seguimiento del DNP.

  1. Proyectos con retrasos injustificados en su ejecución. Son aquellos que por falencias en la planeación, incumplimientos contractuales o deficiencias en su implementación sufren retrasos respecto al plazo programado.

Es el caso del proyecto ‘Desarrollo e investigación aplicada de un modelo experimental sostenible e innovador en la cadena productiva de artesanías derivada de la caña flecha’, por valor de $3.176 millones, a cargo del departamento de Córdoba.

La obra presenta un atraso significativo en la ejecución de aproximadamente 45% frente a lo programado. Esto se da por las falencias en la identificación de los beneficiarios del proyecto y la no realización del trámite de consulta previa con las comunidades étnicas minoritarias del municipio de Tuchín. El proyecto se encuentra con plan de mejora vigente, con seguimiento del DNP.

 EN EL HUILA

Las obras en estado crítico fueron clasificadas por el DNP en tres grupos según las causas de los inconvenientes, así:

  1. Proyectos que tienen falta de sostenibilidad o funcionalidad. Estas son obras terminadas o aún en ejecución que no pueden entrar en funcionamiento dado que no tienen garantizada su sostenibilidad o presentan problemas funcionales que no les permiten cumplir con el propósito para el cual fueron aprobadas.

Aquí se encuentra el proyecto “Adecuación y remodelación arquitectónica y estructural del estadio de fútbol “Guillermo Plazas Alcid” por valor total de $21.000 millones, el cual no tiene garantizada la sostenibilidad, funcionalidad y operatividad. Se presentaron mayores cantidades de obra, eliminación de actividades y creación de nuevos ítems por lo que se ajustó el proyecto. Pese a ello, su puesta en marcha y operación no se encuentra garantizada dado que no se ejecutarán obras de urbanismo, iluminación del campo de juego, pintura general, silletería y rampa de evacuación localizadas en los costados sur y norte.

Durante la visita del DNP se estableció un plan de mejora con el fin de reencauzar el proyecto, el cual se encuentra en seguimiento por el DNP; no obstante, las causas de criticidad llevaron al DNP a realizar el reporte a órganos de control.

  1. Proyectos con insuficiencias técnicas graves. Son aquellos que si bien ya están en funcionamiento muestran problemas estructurales e incumplimientos de normas técnicas que en algunos casos pueden poner en riesgo a los beneficiarios de los proyectos.

Es el caso del proyecto de “Mejoramiento de vivienda (construcción de 27 cocinas y 29 baterías sanitarias) Villavieja, Huila, Centro Oriente” por valor total de $223 millones, a cargo de la administración municipal. En este proyecto se identificaron deficiencias técnicas por la disminución de espesores en placas, mesones y columnas; además, existen obras recibidas para pago sin ser ejecutadas en su totalidad.

A raíz de la visita del DNP se estableció un plan de mejora con el fin de reencauzar el proyecto. No obstante, el municipio de Villavieja no cumplió con su implementación lo que llevó al DNP a imponer una medida de suspensión de giros de regalías.

  1. Proyectos con retrasos injustificados en su ejecución. Aquellos que por falencias en la planeación, incumplimientos contractuales o deficiencias en su implementación sufren retrasos respecto al plazo programado.

Es el caso del proyecto “Construcción, rehabilitación de distritos de riego y elaboración de estudios y diseños para proyectos de adecuación de tierras en el departamento del Huila” por valor total de $16.000 millones que está a cargo de la gobernación. La obra se encuentra suspendida indefinidamente por problemas en el suministro de materiales, la temporada invernal y la falta de mano de obra calificada. A la fecha de la visita de seguimiento no se tenía claro si se ampliarían los acuerdos de financiación o se daba por terminado el convenio marco.

Dentro de los resultados de la visita del DNP se estableció un plan de mejora, el cual se encuentra en seguimiento por el DNP. No obstante, las causas de criticidad llevaron al reporte a órganos de control.

Los sectores a los que pertenecen los proyectos críticos son agricultura, vivienda, cultura, deporte y recreación.

Los cuatro proyectos críticos del Huila fueron aprobados durante las vigencias 2012 y 2013, años en los que se inició la implementación del SGR.

Tres de ellos presentaron presuntas irregularidades por falencias en la planeación y faltas presupuestales y/o contractuales que fueron reportadas a órganos de control para que adelanten las respectivas investigaciones fiscales y disciplinarias. La otra obra se encuentra en revisión.

Con el fin de fortalecer la capacidad institucional de las regiones, el DNP ha dispuesto herramientas de apoyo a la gestión de las administraciones territoriales, tales como, asistencia técnica en la estructuración de proyectos, red de estructuradores, nueva Metodología General Ajusta (MGA), proyectos, pliegos y contratos tipo, sistemas de evaluación de puntajes para la viabilización y aprobación OCAD, y el índice de gestión, entre otras.

Situaciones similares se registran en: Antioquia, Cauca, Cesar, Córdoba, Chocó, La Guajira, Magdalena, Nariño, Santander, Sucre, Tolima y Valle.

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1 thought on “CRISIS EN 144 PROYECTOS POR 1,2 BILLONES FINANCIADOS CON REGALÍAS

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